? ? ? ?打造國際科技創(chuàng)新中心，是粵港澳大灣區(qū)的核心目標之一。韓正副總理在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上強調(diào)，“要積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)‘廣州－深圳－香港－澳門’科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。”

? ? ? ? 依托灣區(qū)城市群建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，是當(dāng)今世界城市、經(jīng)濟及科技融合發(fā)展的基本規(guī)律和客觀趨勢，是粵港澳大灣區(qū)城市群轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

? ? ? ? 粵港澳大灣區(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，建成全球科技創(chuàng)新高地，還有相當(dāng)長的路要走，需要在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺、國際水準的科研團隊、國際化創(chuàng)新型教育、開放協(xié)同創(chuàng)新、科研體制改革創(chuàng)新供給等方面發(fā)力，提升整體科技創(chuàng)新能力。

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1、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

? ? ? ?重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我們對比發(fā)現(xiàn)，舊金山、紐約、東京、北京、上海等創(chuàng)新中心的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施都被納入了國家創(chuàng)新體系，并予以重點布局。

? ? ? ? 以舊金山灣區(qū)未來，他已成為美國乃至全球科技創(chuàng)新中心，擁有一大批國家頂級實驗室。

? ? ? ? 在我國，已經(jīng)建成的大科學(xué)裝置22個，國家“十三五”規(guī)劃新建大科學(xué)裝置16個，其中北京有7個，上海有5個，均是大科學(xué)裝置的高密度布局城市。

? ? ? ? 近年來，粵港澳大灣區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所突破，大科學(xué)工程體系逐步健全，中國（東莞）散裂中子源、中微子實驗室（江門）、加速器驅(qū)動澶變系統(tǒng)研究裝置（惠州）、強流重離子加速器裝置（惠州）等重大基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)投入使用。但與三大灣區(qū)和北京、上海等地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施密度和系統(tǒng)性還有待加強。著眼國際科技競爭需要，粵港澳大灣區(qū)還需要聚焦更前沿科技創(chuàng)新工作，建議在現(xiàn)有大裝置的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理布局若干國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，夯實粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)支撐。

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2、重大科研平臺

? ? ? ? 重大科研平臺是吸引和匯聚頂尖科學(xué)家，開展重大科技創(chuàng)新活動的重要載體。舊金山灣區(qū)擁有大量由聯(lián)邦資金支持的研究中心和實驗室、獨立實驗室和研究機構(gòu)。全球研發(fā)1000強企業(yè)中，大概有100家在紐約灣區(qū)設(shè)立了研發(fā)中心，比如谷歌、蘋果、亞馬遜、微軟、IBM、華為等，數(shù)量位居世界前列。

? ? ? ? 近年來，粵港澳大灣區(qū)積極布局各類創(chuàng)新平臺，工程研究逐步體系化，擁有一批國家重點實驗室（伙伴實驗室）、省部共建國家重點實驗室培育基地、省重點實驗室、省重點科研基地、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新載體。

? ? ? ? 與此同時，去年12月，廣州再生醫(yī)學(xué)與健康、深圳網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)等首批4家廣東省實驗室啟動建設(shè)，目標是培育創(chuàng)建國家實驗室、打造國家實驗室“預(yù)備隊”。

? ? ? ?我們也特別注意到，會議強調(diào)：“中央支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，在香港建立中國科學(xué)院院屬研究機構(gòu)，支持澳門建設(shè)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。”中國科學(xué)院作為我國自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)最高咨詢機構(gòu)、自然科學(xué)與高技術(shù)綜合研究發(fā)展中心，在全國設(shè)立了12個分院，有10類院屬機構(gòu)。從香港的科技比較優(yōu)勢和發(fā)展訴求來看，可能會在人工智能、生命健康等領(lǐng)域，布局若干研究機構(gòu)。這樣可以通過中科院把香港優(yōu)勢領(lǐng)域的科研能力進一步提升，同時也將有利于促進其融入國家科技體系，更緊密地參與國家科技創(chuàng)新事業(yè)。總體而言，“在香港建立中國科學(xué)院院屬研究機構(gòu)”豐富了中科院與香港科技創(chuàng)新合作內(nèi)容和形式，對于完善和增強粵港澳大灣區(qū)科研平臺體系具有重要意義。

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3、國際水準的科研團隊

? ? ? ? 今年年初，總書記在廣東代表團參加審議時強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心重中之重的任務(wù)是要培育和匯聚一大批高水平科研人才團隊。

? ? ? ?以舊金山灣區(qū)為例，僅加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)就有50多名諾貝爾獎獲得者。硅谷地區(qū)擁有1000多名國家工程院和科學(xué)院院士，數(shù)萬名工程師，25歲以上人口中擁有研究生學(xué)歷的占20%，吸引了全球100多萬名高科技人員，還擁有一大批青年創(chuàng)業(yè)者。

? ? ? ?再來看紐約灣區(qū)，僅紐約州就集聚了美國10%的博士學(xué)位獲得者，美國國家科學(xué)院院士200多名，科學(xué)家和工程師超過40萬名。紐約大都市范圍內(nèi)的哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)等大學(xué)的校友中共有100多位獲諾貝爾獎。

? ? ? ?粵港澳大灣區(qū)已成為我國重要的創(chuàng)新人才棲息地。廣東省大力實施“珠江人才計劃”、“揚帆計劃”、“廣東特支計劃”等，吸引了一大批優(yōu)秀創(chuàng)新人才團隊落戶廣東。依托香港、廣州、深圳等城市知名院校，培育了一批院士科學(xué)家團隊。但與國際知名灣區(qū)相比，我們的科研人才數(shù)量、質(zhì)量等都還存在一定差距。

? ? ? ?面向建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的目標定位，需要加快完善人才發(fā)展政策體系，形成更加精準、更具競爭力的人才政策優(yōu)勢，全球遴選和發(fā)掘前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、領(lǐng)航型創(chuàng)新型企業(yè)家及一大批高質(zhì)量科技技能人才。

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4、國際化創(chuàng)新型教育

? ? ? ? 發(fā)展國際化開放式創(chuàng)新型高等教育是系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新協(xié)同能力的前提條件和長遠戰(zhàn)略安排。三大灣區(qū)高校數(shù)量眾多，具有世界影響力，它們不僅發(fā)揮著知識傳授、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，而且還不斷培養(yǎng)創(chuàng)新人才、產(chǎn)生新知識、衍生新企業(yè)。

? ? ? ?舊金山灣區(qū)大學(xué)數(shù)量70多所，大概每10萬人和每245平方公里就擁有一所大學(xué)。2017年大概有10所大學(xué)進入全球100強，其中，斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院和加州大學(xué)伯克利分校分別位居第3、第5和第25名。紐約州有300多所高等院校，學(xué)生人數(shù)占全美的10%左右。整個紐約灣區(qū)有5所世界100強高等院校。東京灣區(qū)是日本的科研和文化教育中心及人才高地，東京集中了日本30%的高校和40%的大學(xué)生。

? ? ? ?再來看粵港澳大灣區(qū)，擁有各類高等院校170多所，約占全國的6%。內(nèi)地九市院校相對集中，與北京、上海、武漢等地區(qū)比還相對較弱，占全國比重相對較少，排名靠前的高水平大學(xué)不多。香港、澳門，尤其是香港是國際一流大學(xué)的集聚地，有5所大學(xué)進入世界100強，信息科學(xué)、計算機科學(xué)、電子工程、土木工程、醫(yī)學(xué)等學(xué)科實力較為突出。然而，香港大學(xué)的知識轉(zhuǎn)化、服務(wù)帶動能力還有待提升，與哈佛、斯坦福等頂級大學(xué)相比，綜合能力還存在一定差距。

? ? ? ?下一步建議，一是大力支持香港等城市的高校建設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu)，增強知識創(chuàng)新能力，提升全球知名度，培育世界一流學(xué)科，打造灣區(qū)科學(xué)研究的重要引擎；二是支持開展高等教育創(chuàng)新導(dǎo)向功能改革，加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進高等教育由知識灌輸向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變，增加對經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新需求的敏感度；三是支持香港、澳門高等院校與內(nèi)地科研機構(gòu)加強產(chǎn)學(xué)院合作，把港澳科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為灣區(qū)科技創(chuàng)新能力。

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5、開放協(xié)同創(chuàng)新

? ? ? ? 會議強調(diào)：“要積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)‘廣州－深圳－香港－澳門’科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。”從中可以看得出，推動開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)的必選題。

? ? ? ?開放創(chuàng)新表現(xiàn)在創(chuàng)新資源匯聚的國際化、創(chuàng)新活動組織的國際化、創(chuàng)新規(guī)則的國際接軌、創(chuàng)新能力的全球輻射等方面。以舊金山灣區(qū)為例，在很大程度上是全球人才集聚的規(guī)模效應(yīng)有效地驅(qū)動了知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，增加科技創(chuàng)新產(chǎn)出，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展。硅谷地區(qū)外國出生人口比例約為36%，加州、美國這個比例僅為27%和13%。硅谷地區(qū)的科學(xué)和工程領(lǐng)域60%以上是外國移民，美國不到30%。

? ? ? ?再來看粵港澳大灣區(qū)，除了香港和澳門，內(nèi)地九個城市的國際人才比例是比較低的，國際科研活動還不夠多。面向打造“國際”科技創(chuàng)新中心，要建立一套有利于海外高層次人才引進、就業(yè)、發(fā)展的系統(tǒng)制度安排，面向全球吸引人才、利用人才。除此之外，建議設(shè)計全球性科技創(chuàng)新議題和創(chuàng)新活動，布局一批海外創(chuàng)新中心，優(yōu)化全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展開放式科技創(chuàng)新合作。

? ? ? ?在協(xié)同創(chuàng)新方面，粵港澳大灣區(qū)的“一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的特殊性，在全世界灣區(qū)中獨一無二。在這樣一個豐富多元的區(qū)域開展科技創(chuàng)新工作，協(xié)同合作是其中的重點和難點。前不久，科技部和財政部聯(lián)合發(fā)文，支持香港高校和科研機構(gòu)申請中央科研計劃，允許科研資金跨境使用。這僅僅是中央支持港澳科技創(chuàng)新政策體系的組成部分，這些政策的突破與放寬，將有力促進創(chuàng)新要素資源在內(nèi)地與港澳之間高效便捷流動。

? ? ? ?再從空間上看，會議提出的“廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊”比原來廣東省提的“廣深科技創(chuàng)新走廊”有所延展。接下來，隨著一系列重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和便利化政策措施落地，圍繞這條創(chuàng)新走廊的“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”活動將更加緊密和密集，將會發(fā)揮更大的脊梁支撐作用。

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6、科研體制改革創(chuàng)新供給

? ? ? ?以科研體制創(chuàng)新為核心內(nèi)容的科技“軟環(huán)境”營造是促進區(qū)域科技發(fā)展的核心動力。世界三大灣區(qū)一系列關(guān)于創(chuàng)新成果保護和激勵、金融支持、稅收安排等制度安排，比如美國的史蒂文森-懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法、拜杜法案、聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法，日本的促進基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)的各項稅制、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓出讓促進法等等，很大程度上促使他們成為世界上創(chuàng)新生態(tài)發(fā)育最成熟、創(chuàng)新集群最具多樣性、創(chuàng)新環(huán)境最優(yōu)越的地區(qū)。

? ? ? ? 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，除了在大裝置、大平臺、大團隊、大學(xué)等“硬條件”方面發(fā)力外，更為關(guān)鍵是能夠促進這些創(chuàng)新要素高效發(fā)揮作用的“科研體制機制”供給。

? ? ? ? 可以利用粵港澳大灣區(qū)制度獨特、區(qū)位獨特等優(yōu)勢，在創(chuàng)新法制環(huán)境、新技術(shù)培育、新產(chǎn)品應(yīng)用、開放創(chuàng)新等方面，選擇一些城市或特定區(qū)域，開展探索和試驗，加快向粵港澳大灣區(qū)復(fù)制推廣，全面激發(fā)整個灣區(qū)的科技創(chuàng)新動力、活力和潛力。